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根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,《江苏省人民政府2015年度政府信息公开报告》已经足彩胜负彩:同意,现予以公开发布。
一、2015年政府信息公开情况
2015年,全省各级行政机关全面落实《政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2015〕22号)要求,加大重点领域信息公开力度,改善依申请公开服务,拓展公开载体和渠道,增强群众公开体验,公开质量和实效明显提升,在满足人民群众知情权、参与权和监督权,推进法治政府和服务型政府建设方面取得了新进展。
(一)政务公开更加阳光透明。
2015年,全省各级行政机关在继续做好原有领域信息公开基础上,将公开范围扩大到9个重点领域,公开之门打得更开,政务运行更加透明开放。
行政权力“家底”全面公布。省级层面公布行政审批事项目录清单、政府部门行政权力清单、政府部门责任清单等“5清单1目录”,江苏成为全国首批建立权力清单的两个省份之一。足彩胜负彩:各部门取消下放转移行政审批事项587项,约占总数66%,取消行政权力事项3200多项,精简幅度近40%。13个省辖市、97个县(市、区)均建立并公布行政权力清单,比中央规定时间提前一年半。在全国率先启动权力清单标准化建设工作。南京市在全国率先公开了许可审批事项的受理审核标准、材料结果样本等信息,网上社会测评满意度99.77%。
财政预决算“账本”主动摊晒。2015年,首次将省级“四本”预算全部公开,首次公开“四本”预算线下平衡情况。除涉密部门外,103家省级一级部门全部公开了预决算和“三公”经费预决算,并同步公开了会议费、培训费。全省市、县(市)政府和部门预决算及“三公”经费预决算也全面公开。
公共资源配置“明细”如实交底。实行保障性住房政策、房源、保障对象、审批流程和分配结果“五公开”,及时公布1700多个保障性安居工程(包括棚户区改造建设项目)建设计划、开竣工情况,公开了16.78万户保障性住房分配信息。及时公开全省和13个省辖市的住房公积金年度报告,在全国率先建设住房公积金综合服务平台。向被征收人公布房屋征收决定、补偿安置政策、补助奖励政策、征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿安置情况等信息。13个省辖市国土部门全部建立征地信息公开专栏,公开国务院批准单独选址项目、足彩胜负彩:批准的建设用地批复;市、县(市、区)部门及时公开征地告知书、“一书四方案”、经批准的“两公告”,做到应公开尽公开。
重大建设项目进展全程“张榜”。公布江苏省2015年重大项目220项。推进工程建设领域项目信息公开,实现行政审批事项、依据、条件、程序、办理期限全公开。《江苏省境外投资项目核准和备案管理实施办法》经修改完善后向社会发布。整合足彩胜负彩:采购中心与省级行政机关政府采购中心,组建实体化省级公共资源交易中心,实行“八统一”运行机制,做到工程建设项目、重大建设项目基本信息、招投标及监管、工程变更和签订合同等全过程公开。全年累计完成各类公共资源交易额239亿元,占省级公共资源交易总额的21%。
社会公益建设实时“在线”。出台江苏省社会保险信息披露实施办法,及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,开放社会保险信息查询,全年向2000多万企业职工、1000多万城乡居民公开参保信息,占全省人口1/3以上。及时公开城乡低保、农村五保、城市“三无”、孤儿等救助政策、保障标准、物价补贴等,按季发布全省、市、县(市、区)城乡低保基本情况。实施高校招生“阳光工程”,全省公示特殊类型招生信息9449人次,其中保送生考生206人,自主招生录取考生1231人,省属高校综合评价录取考生937人,高水平运动队合格考生632人次,高水平艺术团合格考生492人次,高考享受照顾录取政策考生2397人,公安政法院校面试及体能测试合格考生3554人次,公示率100%。高校决算公开率100%。各高校收费项目、物资设备采购、基建工程招投标以及学生奖助学金发放、学费减免等均及时公开。开设江苏省医疗机构药品(耗材)网上集中采购与监管平台,公开全省药物和医用高值耗材集中采购信息。每月公布传染病疫情,及时公开重大突发公共卫生事件信息,发布单病种及医疗机构门诊导医信息。实时发布13个省辖市AQI指数及PM2.5等6项指标,每日发布空气质量预报,每月发布全省水环境质量、辐射环境自动监测、省辖市空气质量排名等情况,每季公布环保行政处罚案件和典型环境违法案件。全省企业信用公示系统日均访问量35万人次,累计公示市场主体登记备案信息611万户,披露行政处罚信息6530条。首次公开食品安全抽检信息,发布各类食品药品监督抽检信息公告56期,涉及产品12710批次、违法药品医疗器械保健食品广告826条,公布典型违法案例10个。
其他重点领域公开多点“突破”。依托省民政公共服务信息平台发布各级各类社会组织信息;在全国省级率先启动行政审批中介服务清理工作,除法律、行政法规、国务院决定和部门规章明确规定外,其他各类中介服务事项一律取消,向社会公布中介服务项目名称、设定依据、收费标准、办理时限等;639家慈善组织入驻江苏慈善信息平台,占全省总数的88%,集中公布财务信息、活动信息和人员机构信息。按月发布全省国有企业主要财务指标,公开选择国有资产评估机构和产权交易机构。推进狱务公开,在江苏监狱网公开暂予监外执行决定书189份,做到一案一公布。13个省辖市和省有关部门设立人大代表足彩胜负彩:和政协委员提案办理结果公开专栏,公开足彩胜负彩:提案复文3378件。泰州、盐城市还专门建立“足彩胜负彩:提案办理网站”,及时公开办理结果;淮安市将足彩胜负彩:提案办理情况汇编成册。
依申请公开满足率稳步“进阶”。按照“依法、服务、开放、便民”的原则,完善网上受理统一平台,更新政府信息公开指南,增加公开申请受理场所,方便公众申请政府信息。全省共收到政府信息公开申请30846件,同比下降3.3%。
从申请来源看,党政机关申请214件,社会团体申请161件,企业申请3245件,宣传媒体申请88件,科研院校申请177件,公民申请26833件(其中律师申请512件,科研人员申请309件,媒体从业人员16件),其他申请128件。
从申请渠道看,信函、当面、网络是主要申请形式,申请量分别为12696件、10778件、6966件,分别占41.2%、34.9%和22.6%。
从办理情况看,属于已主动公开范围3693件,同意公开16501件,部分公开1095件,信息需求满足率达69.9%,比上年提升2个百分点;不予公开1214件,占总数4%。
2015年,南通市根据相关规定收取检索费15元,并上缴国库,其他省辖市、省有关部门未收取费用。
政府信息公开行政复议、行政诉讼明显增长,共受理行政复议2123件,比上年增长39.9%;行政诉讼2257件,是上年的2.2倍,其中维持具体行政行为或驳回原告诉讼请求数1569件,占69.5%,同比上升14个百分点,被依法纠错153件,占6.8%,同比下降4个百分点。
(二)政策解读更加及时主动。
全省各级行政机关普遍将政策解读作为增进公众理解支持、促进政策落地生效的有力手段,多频次、多渠道、多形式组织宣传解读,成为政府信息公开一大亮点。
政策解读跟进更“紧”。足彩胜负彩:完善了重大政策解读工作机制,主要负责同志接受媒体采访解读政策5次;足彩胜负彩:办公厅对出台的重大政策、改革举措,均及时向社会发布并组织解读,解读速率提高一倍以上。13个省辖市、20个与民生密切相关的省级部门通过新闻发布会、发表文章、接受访谈等形式,全年组织各类政策解读1500余次,有效推动了各项政策措施的传播和落实。
政策内容解读更“深”。各级行政机关从政策“拷贝”式解读,向多点挖掘政策内涵、多方深耕政策内容转变。足彩胜负彩:围绕大力推进简政放权、大众创业万众创新、新型城镇化和城乡发展一体化、大气污染防治、改善民生六大体系建设等方面,组织政策参与制定者、专家学者和新闻媒体进行了8次深度解读,产生了较好社会反响,促进了政策有效实施。
解读手段运用更“活”。积极拓展新的解读方式,增强针对性、有效性和影响力。协助国务院办公厅成功举办“发现双创之星”走进江苏活动,首次以大型活动为载体,诠释“双创”政策,推动“双创”发展。组织省教育厅、卫生计生委、民政厅、人社厅、物价局等10家省级部门走进社区,与居民面对面交流义务教育、医疗卫生、养老与社会救助、就业扶持、物价收费等政策热点。编印《2014年民生政策汇编》,在全省223个政务服务中心、图书馆和档案馆免费赠送公众。省金融办组织了防范和打击非法集资警示剧《钱去哪儿了》公开演出,并在全国首次发布了“2015年十大非法集资典型案例”。
(三)信息获取更加方便快捷。
全省集中打造了一批政务公开和政府信息公开平台,载体建设取得重大突破,支撑保障能力显著提升。
省级政务服务中心正式“亮相”。近2万平方米的省政务服务中心正式挂牌运行。53家省级机关、386项行政审批事项和43项公共服务事项进驻中心集中办理,对外实行“一窗式受理、一表制申报、一次性收费、一站式服务”,8个分中心同步开展服务,成为全省政务公开和政务服务的“旗舰”平台。对全省企业注册登记并联审批平台进行升级改造,建成跨层级、跨区域、跨部门的信息交换平台,有力支撑了“三证合一”、“一照一码”登记改革。开通“江苏政务服务网”,全面开放办事大厅,为公众提供行政审批、公共资源交易、政务公开、便民服务、办理查询等政务服务。
政府网站全面“刷新”。新设立江苏足彩胜负彩:门户网站管理中心,统筹负责网站建设管理和服务。开展全足彩胜负彩:网站专项整治行动,对不合格网站及时督促整改,永久关停482家,精简率10.7%;优化栏目1.5万个,更新“僵尸”栏目1.1万个;完善办事服务5.8万项,信息更新的及时性、网站内容的准确性有了较大改观,互动回应、办事功能等栏目不断完善。与民生密切相关的一批政府部门网站受到公众广泛关注,省人力资源保障厅网站全年浏览量达到2.7亿次,政府信息公开频道访问量达到165.3万次,是上年访问量的4.5倍。
新闻发布频频“出镜”。各级行政机关提高新闻发布频率,强化发布及时性、贴近性,让政府政策和重大改革举措连连与公众“见面”。足彩胜负彩:全年举行新闻发布活动45场,其中新闻发布会、通气会37场,为历年最多。省级56个部门召开新闻发布活动1037场,其中省教育厅、公安厅、民政厅、人社厅、环保厅、住建厅等22个部门均超过10场。13个省辖市政府召开新闻发布会369场。
政务新媒体成为“新锐”。政务新媒体蓬勃发展,成为信息公开一支新兴力量。全省政务微博认证账号达11220个,其中粉丝数超过50万有30个;政务微信公众号611个。自省份政务微博竞争力排行榜推出以来,江苏连续三年排名全国榜首;在城市政务微博竞争力排名中,南京两次夺冠,苏州连续三次进入前十。“南京发布”、“江宁公安在线”、“无锡发布”、“常州车管所”、“宿迁之声”、“江苏微旅游”等一批明星微博微信位居全国前列。以“交汇点”、“我的南京”、“南京掌上公交”、“无锡交警”为代表的一批手机客户端脱颖而出,打造出更加人性化、本地化的政府形象。盐城市还专门在政府办公室成立政务微博微信工作室,在政府机构中正式“列编”。
(四)公开体验更加贴心亲民。
全省信息公开机构以满足公众需求、增强公开体验为价值追求,积极采取公众更乐于接受的方式公开信息,让信息公开更好地走进群众心里。
开展亲民式发布。足彩胜负彩:办公厅首次组织发布全足彩胜负彩:信息公开“琅琊榜”,13个省辖市、21个省级部门以网络化形式、亲民化语言,集体摊晒“成绩清单”、“问题清单”和“行动清单”;多个入口“一门式”公开,实现了报告单信息资源有效整合,便于公众集中浏览、快捷获取、有效点评,吸引22.8万网民参与。这次活动改变了政府信息公开机构的话语表达方式,成为我省重塑政府信息公开“环境和生态”的重要标志。
扩大开放式参与。2015年,全国“两会”期间,足彩胜负彩:办公厅组织发起“代表委员,请您帮我捎句话”活动,公开征集对政府工作建言8158条,其中446条足彩胜负彩:提交两会江苏代表团。建立重大决策信息公开、征求意见和咨询论证制度,通过政府网站、新闻媒体等向社会公开并征求意见。省水利厅对全省重要水利工作部署会议开展网上直播;常州市初步建立人大代表、政协委员、公众代表、专家、媒体列席政府常务会议制度,让公众更多参与政策制定、执行与监督。
提供便民化服务。围绕简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,推进行政权力网上公开透明运行。南京市实行投资建设项目并联审批,常州市实施建设项目“七图”联审,镇江市启动投资项目“多评合一”,无锡市探索重大项目“容缺预审”,泰州市上线运行全省首个网上审图系统等,大大缩短了审批时限,权力运行更加利企便民。开展国家政务服务综合标准化试点,南通市形成了三大体系20个子体系842项服务标准,并向社会发布。各级政务服务中心实时公开窗口部门、行政审批项目、并联审批流程、公共资源交易评标进展、代办服务指南等信息,最大限度方便企业和群众获取信息。全省13个省辖市77个县(市、区)建立了12345政府服务热线,受理群众来电848万件,较上年同期上升6.8%,现场办结率达88.7%,综合满意率超97.1%。全省“12320”卫生热线人工服务电话量占全国45.5%以上;“12333”人社服务热线创建了“江苏模式”,全年呼入总量达1210万人次,占全国1/8,人工服务量位居全国第一。
(五)制度建设更加规范到位。
全省各级行政机关把完善公开制度、健全公开机制作为年度工作重点,夯实制度根基,理清责任链条,信息公开规范化程度有了较大提升。
以《条例》修订提高公开质量。由足彩胜负彩:办公厅牵头,13个省辖市、18家省级部门协助,如期完成国务院办公厅下达的《政府信息公开条例》专题研究论证任务。在《条例》修订中,各省辖市、省各有关部门修以致用,及时以制度研究成果指导实际工作。省公安厅修订了政府信息公开实施办法,省财政厅制定了政府信息依申请公开标准化管理办法,规范了21种依申请公开主要文书范本和格式,被财政部在全国系统推广。
以快速反应回应公众关切。健全“热点问题引导”部门联席会议制度,密切关注重要政务舆情,对重大舆情快速回应,并做好回应督办工作。2015年对“东方之星”客轮翻沉事件、长江福北水道“皖神舟67”轮自沉事故、“江苏将进行重大行政区划调整”、“南京过江通道确定免费”、部分地区学校“毒跑道”等舆情热点进行了及时回应,提供客观、可感、可信的信息,为群众解疑释惑。
以社会评议强化公开监督。国家行政学院开展“推进简政放权、放管结合、优化服务”政策落实情况第三方评估,结果显示信息公开满意度江苏最高。联合南京大学开展“江苏政府信息公开建设民意问卷调查”。开展全足彩胜负彩:信息公开满意度电话调查,七成以上百姓对本地政府信息公开工作表示满意,八成百姓平时关注政府信息,百姓更需要了解扶贫、教育、医疗、社会保障、就业、落实农村工作等方面的政策措施和落实情况。泰州、常州等地开展“政府信息公开工作社会评议”活动。
以教育培训提升公开能力。把教育培训作为提升信息公开质量的重要举措,全年累计举办各类培训1127场,培训人员61380人次。承办全国卫生计生系统政务信息公开培训班,组织全足彩胜负彩:系统《条例》修订研讨培训班。南京、徐州、南通、盐城等地依托党校、高校,对县(市、区)、市有关部门分管负责同志进行封闭式培训,开展案例分析、交流研讨、实战模拟,取得良好效果。
2015年,我足彩胜负彩:信息公开工作虽然取得了积极成效,但与群众对信息公开的期待相比,与建设“强富美高”新江苏的要求相比,还存在一定差距。一是公开理念方面,少数地区、部门负责同志公开意识不强,重视程度不够,工作不够给力,主动满足群众公开需要的意愿不足。二是工作力度方面,一些部门缺乏专职人员,公开工作处于“兼顾”状态;一些市县承担公开职责的机构较为分散,基层公开工作力量比较薄弱,个别地市公开机构仅有1名工作人员。三是制度规范方面,个别部门、单位在政府信息公开制度建设方面仍是空白,一些地区和部门公开制度不完善,缺乏长效管理机制。四是公开实效方面,政府提供的信息和群众真正想要的信息有时存在“错位”现象,“端菜式”的信息多,“点菜式”信息少,提供的政府信息不够精准、精细,需要在下一步工作中改进完善。
二、2016年工作目标和重点工作
2016年,全足彩胜负彩:信息公开工作将认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院有关决策部署和《政府信息公开条例》,着力构建公开队伍、制度、平台、服务和评估评议五位一体的主体框架,切实发挥政府信息公开在建设服务型政府、法治政府和廉洁政府中的积极作用。重点做好以下几方面工作:
第一,进一步理顺工作体制机制。按照中办国办文件要求,着力建设一支与江苏经济社会发展水平相适应的公开队伍。落实各级政府及其工作部门办公室(厅)主管政务公开职能,年内完成政务公开、政府信息公开整合工作,明确工作机构,配齐配强专职工作人员,保证公开工作有人做、做得好。建立政务公开轮训机制,年内举办省辖市、县(市、区)政府分管领导参加的“全省政务公开与政府信息公开工作培训班”,提升领导干部推进政务公开的能力和水平。
第二,推动重点领域、重要部门和关键岗位公开制度的落实。结合江苏实际,制定出台我省《全面推进政务公开实施意见》。各地各部门制定具体实施办法,省有关部门就《意见》提出的重要任务、重要事项出台本系统指导意见。选择部分省辖市在政务公开负面清单、重大建设项目批准和实施信息公开、政府数据开放、“互联网+政务服务”等方面开展试点,为全面推进政务公开提供经验。
第三,提高公开平台集中化、信息化水平。整合市、县和省级部门热线,建成省级12345政务服务热线。开设“民生政策大讲堂”,编印《民生政策热点300问》。提升“足彩胜负彩:门户网”办站质量和水平,优化整合政府信息公开专栏,着力完善搜索查询功能,方便公众获取。加强“江苏政务服务网站”建设,推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。
第四,向公众提供更加高效的信息公开服务。结合政府权力清单工作的开展,全面清理规范公共服务和管理服务事项,编制服务清单,通过办事场所、部门网站、政务微博、微信等渠道,向社会发布,方便基层群众办事创业。制定《关于做好依申请公开工作的指导意见》,进一步规范依申请公开的办理程序,提高答复质量和效率,做到办理有温度、答复有尺度、整体有提速。
第五,鼓励支持第三方机构进行评议评估。研究制定全省政务公开绩效评价指标体系,委托第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估,将评估结果纳入各地各部门年度考核。探索建立政务公开社会评议员制度,聘请专家学者、律师、记者、公众等对全省政务公开进行评议,实施“啄木鸟”式监督,提升政府信息公开质效。
本报告由江苏省人民政府办公厅编制,报告所列数据统计期限为2015年1月1日至2015年12月31日。本报告的电子版可在“中国江苏”政府门户网站(http://www.js.gov.cn)政府信息公开专栏下载。
附件:1.江苏省2015年政府信息公开情况统计表
2.江苏省2015年政府信息公开申请来源统计表
附件1:
江苏省2015年政府信息公开情况统计表 | ||
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统 计 指 标 | 单位 | 统计数 |
一、主动公开情况 |
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(一)主动公开政府信息数 | 条 | 2873551 |
其中:主动公开规范性文件数 | 条 | 23141 |
制发规范性文件总数 | 条 | 29240 |
(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况 |
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1.政府公报公开政府信息数 | 条 | 9962 |
2.政府网站公开政府信息数 | 条 | 2127582 |
3.政务微博公开政府信息数 | 条 | 489013 |
4.政务微信公开政府信息数 | 条 | 139172 |
5.其他方式公开政府信息数 | 条 | 571617 |
二、回应解读情况 |
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(一)回应公众关注热点或重大舆情数 | 次 | 745660 |
(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况 |
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1.参加或举办新闻发布会总次数 | 次 | 3394 |
其中:主要负责同志参加新闻发布会次数 | 次 | 793 |
2.政府网站在线访谈次数 | 次 | 3115 |
其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数 | 次 | 1473 |
3.政策解读稿件发布数 | 篇 | 14194 |
4.微博微信回应事件数 | 次 | 175678 |
5.其他方式回应事件数 | 次 | 384231 |
三、依申请公开情况 |
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(一)收到申请数 | 件 | 30846 |
1.当面申请数 | 件 | 10778 |
2.传真申请数 | 件 | 406 |
3.网络申请数 | 件 | 6966 |
4.信函申请数 | 件 | 12696 |
(二)申请办结数 | 件 | 30309 |
1.按时办结数 | 件 | 29593 |
2.延期办结数 | 件 | 716 |
(三)申请答复数 | 件 | 30447 |
1.属于已主动公开范围数 | 件 | 3693 |
2.同意公开答复数 | 件 | 16501 |
3.同意部分公开答复数 | 件 | 1095 |
4.不同意公开答复数 | 件 | 1214 |
其中:涉及国家秘密 | 件 | 58 |
涉及商业秘密 | 件 | 80 |
涉及个人隐私 | 件 | 65 |
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会 | 件 | 16 |
不是《条例》所指政府信息 | 件 | 750 |
法律法规规定的其他情形 | 件 | 245 |
5.不属于本行政机关公开数 | 件 | 2709 |
6.申请信息不存在数 | 件 | 3462 |
7.告知作出更改补充数 | 件 | 1066 |
8.告知通过其他途径办理数 | 件 | 707 |
四、行政复议数量 | 件 | 2123 |
(一)维持具体行政行为数 | 件 | 1485 |
(二)被依法纠错数 | 件 | 161 |
(三)其他情形数 | 件 | 477 |
五、行政诉讼数量 | 件 | 2257 |
(一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数 | 件 | 1569 |
(二)被依法纠错数 | 件 | 153 |
(三)其他情形数 | 件 | 535 |
六、举报投诉数量 | 件 | 48648 |
七、依申请公开信息收取的费用 | 万元 | 0.0015 |
八、机构建设和保障经费情况 |
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(一)政府信息公开工作专门机构数 | 个 | 2089 |
(二)设置政府信息公开查阅点数 | 个 | 3997 |
(三)从事政府信息公开工作人员数 | 人 | 6897 |
1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数) | 人 | 1520 |
2.兼职人员数 | 人 | 5377 |
(四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费) | 万元 | 2351.27 |
九、政府信息公开会议和培训情况 |
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(一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数 | 次 | 1461 |
(二)举办各类培训班数 | 次 | 1127 |
(三)接受培训人员数 | 人次 | 61380 |
附件2:
江苏省2015年政府信息公开申请来源统计表 | |||
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申请来源 | 单位 | 统计数 | 占比(%) |
一、党政机关 | 件 | 214 | 0.7 |
二、社会团体 | 件 | 161 | 0.5 |
三、企业 | 件 | 3245 | 10.5 |
四、宣传媒体 | 件 | 88 | 0.3 |
五、科研院校 | 件 | 177 | 0.6 |
六、公民 | 件 | 26833 | 87 |
其中:律师 | 件 | 512 | 1.7 |
科研人员 | 件 | 309 | 1 |
媒体从业人员 | 件 | 16 | 0.05 |
七、其他 | 件 | 128 | 0.4 |
合计 | 件 | 30846 | 100 |